构建支持全面创新体制机制，广东如何走在前列？
元描述：本文探讨了全面创新体制机制的构建，重点分析了其对创新发展的必要性，并从动力机制、能力体系和保障制度三个方面阐述了构建方案。文章还结合广东省的实际情况，提出了一些具体建议，以期助力广东在科技创新领域走在前列。
引言：
在当今全球科技竞争日益激烈的环境下，全面创新体制机制的构建成为了推动经济高质量发展的重要引擎。作为经济大省，广东肩负着引领中国经济发展的重要责任，更需要加快形成支持全面创新体制机制，以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系。本文将深入探讨全面创新体制机制的构建，并结合广东省的实际情况提出一些建议，以期助力广东在科技创新领域走在前列，为推动中国经济高质量发展贡献力量。
为什么要构建支持全面创新体制机制？
与一般生产活动相比，创新活动天然具有不确定性，这会导致对此投资不足。在创新发展阶段，企业投入不足，创新作为第一引擎的马力就会减弱，可持续增长也难以实现。因此，构建全面支持创新体制机制，首先要解决的是创新发展中市场激励不充分的问题。
政府在创新活动中的作用：
与一般生产活动相比，政府在创新活动中不仅是规则的制定者和管控者，还是关键的参与者和引导者，可以通过投资、政策激励和引导来创造新供给，塑造新市场。构建支持全面创新体制机制，是从创新发展阶段来处理政府与市场关系的一种新实践新探索，对于激发创新活力，引导市场主体可持续创新发展具有重要的指导作用和理论意义。
全球创新生态体系的变化：
当前全球创新生态体系的一个重要变化是，许多大企业没有将研发经费全部用于设立自己的实验室，而是通过与大学和中小科创企业合作，获得更多适合自己的发明成果。这种变化主要受以下因素推动：
- 当代科技进步的特点：产品迭代快、跨学科融合性强、研发投入强度大和创新不确定性高，企业选择“外部采购”降低研发风险。
- 高校和科研院所的市场导向：为获取更多经费支持，高校和科研院所更加注重市场导向的应用研究。
- 中小科创企业的创新需求：出于自身能力的考虑，中小科创企业愿意将一部分发明专利、软件许可和可商业化的科技概念卖给有能力商业化的大企业。
- 知识产权保护力度加强：降低了科技市场的摩擦，降低合同订立和执行的成本。
可见，当前的创新不仅是企业自身的事情，而是涉及多个相关利益者的集体行动。现有的体制机制还不能完全体现这种新变化，因而需要构建支持全面创新体制机制。
如何构建支持全面创新体制机制？
全面创新体制机制是参与者、机构和政策围绕创新以多种方式相互作用的规则体系。构建这个体制机制是一个动态过程，可从动力机制、能力体系与保障制度三个方面展开。
一、动力机制：激励与约束的制度设计
不同的体制机制形成不同的激励与约束机制。例如，1980年美国通过的《拜杜法案》，将由政府资助和拥有的专利权改变为归大学、非赢利组织以及小企业所有，带来了显著的效果。该法案实施后，被转移到工业界进行商业化的专利技术数量大幅增加，被看成是半个世纪以来美国最具激励性的一个法案。
《决定》的激励性制度安排：
《决定》强调允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，以及深化高校、科研院所收入分配改革，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励等。构建这种以强激励为导向的体制机制对破除现有体制机制障碍，最大限度激发创新活力具有重要推动作用。
二、能力体系：创新发展的基础支撑
除了不断完善与科技创新发展相适应的软硬件设施外，人才队伍、科技金融和共性技术平台等构成的能力体系不可或缺。
人才队伍：
《决定》明确指出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，突出人才培养、使用、引进和流动等多部门协调推进改革的系统部署。
科技金融：
要加快形成同创新发展相适应的注重直接融资的金融体制机制，《决定》提出“发展多元化股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重”。要发挥政府投资基金作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。
共性技术平台：
有效行业共性技术平台对促进科技成果转化能起到重要的加速器作用，《决定》提出“建设一批行业共性技术平台”，正是构建支持全面创新体制机制重要组成部分。
三、保障制度：知识产权保护的有效保障
保障制度是通过赋予发明者对其创新成果专有权利实施有效保护，确保其不会被他人轻易复制和剽窃，从而在一定期限内让发明者获得回报的一系列制度。
知识产权保护的难点：
当前，我国知识产权保护存在着诸如立法与司法实践不匹配、取证困难、维权成本高等难点。数字经济时代出现的诸如数据侵权、算法盗用、模型复制等问题，使知识产权保护更加复杂。
《决定》提出的保障措施：
《决定》明确提出“完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制”，强调要构建知识产权从创造、运用、保护，到管理、服务、国际合作的全链条保护体制，从而促进高水平开放环境下的新质生产力发展。
广东如何走在前列？
改革开放以来，广东经济发展取得了巨大成就，已连续35年GDP总量位居全国各省区市首位。随着收入水平持续提高，创新能力也得到了明显提升，2023年广东研发经费支出、研发人员数、高新技术企业数、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位。
面临的挑战：
虽然广东在科技创新领域取得了显著成绩，但要再造一个新广东，需要加快科技创新步伐，而科技创新需要建立与其相适应的体制机制。只有加快形成以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系，才能支撑创新发展行稳致远，才能为经济高质量发展产生不竭的发展动力，才能肩负起经济大省挑大梁的责任。
具体建议：
- 激发全社会创新活力：鼓励和支持更多主体参与创新活动，推动多渠道开展高技术企业孵化，定期开展以产业链、产业集群为平台的大企业发榜、中小企业揭榜的创新联动，深化企业主导的产学研合作。
- 推进能力体系建设：建立健全教育科技人才一体统筹发展的新体制机制，充分发挥政府投资基金在投早、投小、投长期和投硬科技等方面的引领作用，健全共性技术平台运作的体制机制，强化大企业以产业链和产业集群为平台对众多中小供应商的带动作用。
- 完善保障制度：打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务、国际合作全链条管理，积极探索同数字经济时代相适应的知识产权保护体制机制，深度参与知识产权全球治理，依法平等保护各类经营主体的知识产权，加大依法惩处各种知识产权侵权违法行为的力度。
常见问题解答
1. 构建支持全面创新体制机制的关键是什么？
构建支持全面创新体制机制的关键在于建立一套完善的激励与约束机制，并不断优化创新发展的基础支撑体系和保障制度，以最大程度地激发全社会的创新活力。
2. 政府在构建支持全面创新体制机制中扮演着什么角色？
政府在创新活动中不仅是规则的制定者和管控者，还是关键的参与者和引导者。政府可以通过投资、政策激励和引导来创造新供给，塑造新市场，从而促进创新发展。
3. 广东在构建支持全面创新体制机制方面有哪些优势？
广东拥有雄厚的产业基础、丰富的科技资源、庞大的人才储备以及开放的市场环境，为构建支持全面创新体制机制提供了坚实的保障。
4. 广东在构建支持全面创新体制机制方面存在哪些挑战？
广东面临的关键挑战包括如何进一步激发创新活力，提升科技创新能力，优化科技金融体系，完善知识产权保护制度等。
5. 广东如何才能在科技创新领域走在前列？
广东需要加快形成以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系，并积极探索新的创新模式和机制，才能在科技创新领域取得更大的突破。
6. 全面创新体制机制的构建对中国经济发展有哪些意义？
构建支持全面创新体制机制是推动中国经济高质量发展的重要引擎，能够有效激发全社会的创新活力，促进科技进步，提升产业竞争力，最终实现经济转型升级和可持续发展。
结论：
构建支持全面创新体制机制是时代发展的重要需求，也是推动经济高质量发展的重要引擎。广东作为经济大省，更需要加快形成支持全面创新体制机制，以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系，才能支撑创新发展行稳致远，才能为经济高质量发展产生不竭的发展动力，才能肩负起经济大省挑大梁的责任。相信通过不断深化改革，广东必将在科技创新领域走在前列，为推动中国经济高质量发展贡献更大的力量。
